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专家吁NCC:勿阻碍数码转型生路 - 产业.科技 - 工商时报
2022-10-25

长期关注数码汇流产业发展的财团法人廿一世纪基金会认为,NCC应就不同服务模式间的管制落差尽快修法,而非以行政解释匆忙因应。

16日出席“花莲县新型态影音服务之服务属性及规管方式”说明会的国立台北大学法律学院副教授黄铭辉表示,目前产业界创新推出的视讯机上盒服务,并未要求绑定特定的宽带业者,即使机上盒是搭配中华电信HiNet的固网服务,收视亦无碍的话,这样的服务就是OTT TV。

NCC如果为了将其纳入现行法制规管而硬将其称为“有线电视”,用“类有线电视”管制OTT TV,是“错把冯京当马凉”,希望NCC“莫徒勿近功”。

台湾有线宽带产业协会秘书长彭淑芬表示,就如同NCC开宗明义所阐明,主管机关在研议相关监理议题时,确应避免用旧思维限制新技术新服务之发展而扼杀了创意,更应避免阻碍产业力求数码转型的生路。

以NCC所公布认定有线电视服务“三条件”,MOD服务即完全符合此三条件,若NCC不拟将MOD纳入有线广播电视法规管,就不应以旧法规框架花莲县新型态影音服务这类的新兴服务。

台经院组长曾筱媛认为,此案或可视为业者数码转型、服务创新的一种尝试,不妨以开放态度乐观其成。针对数码汇流发展趋势所引发的新兴服务认定及适法性问题,从技术革新角度,加速广电法修法作业。

元智大学助理教授叶志良表示,新兴服务冲击既有服务并非罕有,例如网络电话(VoIP)与传统语音电话的竞争过程,管制者不应以“避免市场遭受冲击”作为管制目标,而应长远观察何以对有线电视持续高强度管制而非松绑。

此案件对有线广播电视法“有线广播电视服务”定义扩大解释是否允当?该服务是否应先朝向性质较为类似的IPTV先行考量。

政大特聘教授陈忆宁表示,从消费者权益来看,有新的竞争者进入花莲地区建设,不管是对当地消费者,或从竞业竞争来看,都是一件好事,NCC应想办法协助。虽然修改广电三法并不容易,不过,广电三法上面有很多守则,是NCC可以调整的,只要有心做、一定可以做得到,问题是NCC是否愿意排除政治干扰。

万国法律事务所指出,以行政解释订定三要件扩张认定有线电视,违反行政程序法之法律明确性原则、比例原则及宪法法律保留原则。对于业者在主管机关树立明确原则前之业务行为,欠缺构成要件故意,不应处罚。